疫情之下，中国和越南是全球仅有的两个有力地控制疫情，实现2020年国民经济正增长的国家。全国政协常委、香港新华集团主席蔡冠深在2021年全国两会期间建议，充分发挥中国（云南）自由贸易试验区红河片区（以下简称红河片区）的区位优势，充分发挥“沿边”和“跨境”两大优势，设立“境内关外”特殊监管区，为全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区创造更广阔的空间，使红河片区成为“一带一路”和“双循环”的重要节点、辐射中心的门户前沿，成为沿边开放发展的新高地。

蔡冠深认为，抓住RCEP带来的新机遇，在红河片区设立 “境内关外”特殊监管区，与“昆明—河内—海防”经济走廊联动，能使红河片区真正成为云南“国家西南地区面向南亚、东南亚辐射中心辐射中心”的窗口和前沿，将促进越南扩大对我方的进一步开放，形成联动发展。

红河片区在全国所有自由贸易试验片区中是人口最少、经济体量最小、基础设施最差、社会发育程度最低的片区，但同时也是 “沿边、跨境”优势最为明显、角色特殊、能在当前危机中培育新机的片区。

“境内关外”特殊监管区将提升企业竞争力

红河片区特殊的地形地貌，天然具备设立 “境内关外”特殊监管区条件。谈及设立 “境内关外”特殊监管区的优势，蔡冠深认为，可以进一步探索创新陆路沿边自贸试验区的发展模式，免征关税、增值税、减免流通税，又可使企业不出国门，就能享受有关优惠税收政策，通关速度和便利程度也大大提高，有利于两头在外、大进大出的加工贸易发展，可以减少企业物流运作的成本，提升企业竞争力。

此外，设立 “境内关外”特殊监管区将更好推动红河片区与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展，助力打造面向东盟的加工制造业基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。还将更高效整合国内国外物流资源，实现国际物流业务协调，技术合作和资源共享。

因此，国务院相关部门应尽早批准在红河片区内设立“境内关外”特殊监管区。同时，国家以及省政府应在政策、资金上进一步支持红河片区“境内关外”特殊监管区的建设，以加快建设面向东盟及南亚的经贸通道，突破相关国家的对华封锁。